发布时间：2025-05-22 05:29  信息来源：辽宁省粮食发展集团有限责任公司

　　有概念认为，正在涉私运两用物项刑事案件中，海关既能够根据《刑事诉讼法》委托判定机构进行判定，也能够根据《出口管制法》等的向商务部提出组织辨别。不外，若是基于冲突规范处理机制，正在两个法令不分歧时，该当合用出格法优于一般法、新法优于旧法的准绳确定例范合用，由此上述概念难以证立。

　　诚然，正在两用物项的相关和轨制尚不完美的环境下，对于日益增加的涉两用物项案件，全都由商务部进行认定可能面对不现实、不经济、不成行的质疑。不外，经济效益上的质疑不应当带来性的，而该当鞭策轨制、法则的健全。将来两用物项的辨别能够参考固体废料的辨别，由从管部分保举辨别机构并制定判定法式，海关能够据此委托特定机构进行辨别。但正在此之前，法式不该冲破。

　　由此可见，关于出口货色能否属于两用物项，并有权同时向商务从管部分提出组织辨别，但最终应由国务院商务从管部分进行审查认定或者组织辨别，就涉案物项能否属于两用物项进行判断。由此可见，海关并不具有对两用物项进行判断的权限，也就自行委托其他判定机构进行判定。

　　经西双版纳海关对氯化铵归类，氯化铵出口缅甸需要向海关供给两用物项和手艺出口许可证，无出口关税。

　　《刑事诉讼法》《出口管制法》均为全国常委会制定，不外，一者，《刑事诉讼法》的是正在所有刑事诉讼案件均可合用的一般，《出口管制法》的则为仅合用于两用物项出口相关问题的特殊；二者，《刑事诉讼法》于2018年完成第三次批改，《出口管制法》则是正在2020年发布、实施的，前者为旧法，后者为新法。按照《立法法》第一百零，该当合用《出口管制法》的，由商务部对两用物项进行审查认定，需要时进行组织辨别。

　　商务部正在履行两用物项出口管制职责时，面临疑似受管制的出口货色，会启动组织辨别法式。相关辨别部分则会连系货色申报消息、相关单据及产物特征等，评估出口货色能否可能属于管制范畴。

　　且，海关正在履行进出口货色查缉工做的本能机能时，凡是是先发觉非常环境，对非常环境进行查询拜访，进一步去判断是进行行政惩罚仍是刑事立案，进而构成分歧的处置径。而对非常环境的查询拜访尚处于行政法式傍边，也就该当遵照的查询拜访法式。同理，海关发觉出口货色可能涉及两用物项出口管制，需要先通过行政查询拜访法式进行初步查询拜访，那也就该当遵照行政查询拜访法式的。

　　《两用物项和手艺进出口许可证办理法子》第九条两用物项和手艺的进出口运营者该当自动向海关出具两用物项和手艺进出口许可证，进出口运营者未向海关出具两用物项和手艺进出口许可证而发生的相关法令义务由进出口运营者自行承担。

　　9、提取样品记实、查验演讲、判定看法通知书。对涉案的氯化铵经送检为氯化铵(NH4C1)的质量分数(以千基计)为97。3%。

　　不外，私运案件的判定中也存正在着一些出格，有出格的，海关需要合用出格。好比按照《关于发布进口货色的固体废料属性辨别法式的通知布告》，对于海关发觉进口货色疑似固体废料的，能够委托处置固体废料属性辨别的专业手艺机构开展属性辨别，此为固体废料的辨别。又如，按照《关税法》《最高、最高人平易近查察院、海关总署关于打点走事案件合用法令若干问题的看法》(法[2002〕139号)，正在涉税型私运案件中海关对偷逃的应纳税额进行审定，出具核税证明书。无论是固体废料的辨别，仍是偷逃应纳税额的计核，所出具的结论文书等均属于司法判定，可是需要根据出格的由特定机构按照特定法式进行。由此，两用物项也该当遵照《出口管制法》等的，由商务部进行认定或者组织辨别。

　　正在法次序同一理论的场域下，刑事法取前置法的实体法跟尾问题已有充实会商，学界遍及采行缓和的违法一元论立场，从意“一般违法性+可罚的违法性”的二断构制。不外，这一理论范式正在法式法层面却呈现研究空白。必需指出，做为全体的法次序不只包罗实体法，也包含法式法。出格是外行政犯的场域下，刑法居于隶属地位、后置地位，需要具备前置法的违法性才能进一步伐查行为的刑事违法性，而这一判断不只包罗实体问题，也包罗法式问题。

　　当前，我国对两用物项实行出口管制。两用物项是指既有平易近事用处，又有军事用处，或者有帮于提拔军事潜力的货色、手艺和办事，出格是可用于设想、开辟、出产或者利用大规模杀伤性兵器及其运载东西，包罗相关的手艺材料等数据。若拟出口货色属于两用物项的，该当申请《两用物项和手艺进出口许可证》。

　　私运犯罪是典型的行政犯，《刑法》并未私运行为的形成要件，关于私运的判断该当回归到《海关法》第八十二条予以认定。《刑法》也未两用物项的形成，对于两用物项的判断，既需要按照《两用物项出口管制清单》《两用物项和手艺进出口许可证办理目次》的商品描述等内容对货色能否属于两用物项进行本色认定，也该当遵照其的法式。刑事逃诉法式的启动须以前置行政查询拜访法式的完成做为需要前提，这不只表现为对涉案行为行政违法性简直认，更要求相关物项的辨别必需具备《刑事诉讼法》所的资历。如，进一步判断能否形成私运犯罪（刑现实体法）、相关辨别结论能否具备资历等（刑事法式法）。

　　海关正在打点走事案件的过程中，凡是需要按照《刑事诉讼法》第一百四十六条委托海关手艺核心或者其他检测判定机构进行判定，此为司法判定，包罗对涉案货色的品种、也包罗对实据类如聊天记实的提取等进行判定。《刑事诉讼法》《司法判定法式公例》等是合用于所有刑事案件的一般性，私运案件也可合用。

　　无论是从规范系统仍是根据出发，出口货色能否属于两用物项的判断均该当遵照前置法的实体律例范及法式律例范。即，海关认为出口货色可能属于出口管制范畴的，仅有权向出口货色的发货人提出质疑以及向商务从管部分提出组织辨别，而不克不及自行判断或者委托机构进行判定。

　　《出口管制法》第十九条第二款 出口货色的发货人未向海关交验由国度出口管制办理部分颁布的许可证件，海关有表白出口货色可能属于出口管制范畴的，该当向出口货色发货人提出质疑；海关能够向国度出口管制办理部分提出组织辨别，并按照国度出口管制办理部分做出的辨别结论依法措置。正在辨别或者质疑期间，海关对出口货色不予放行。

　　第一百零统一机关制定的法令、行规、处所性律例、自治条例和单行条例、规章，出格取一般不分歧的，合用出格；新的取旧的不分歧的，合用新的。

　　正在打点私运通俗货色、物品刑事案件中，对私运行为人涉嫌偷逃应缴税额的审定，该当由私运犯罪案件管辖地的海关出具《涉嫌私运的货色、物品偷逃税款海关审定证明书》(以下简称《审定证明书》。海关出具的《审定证明书》，经私运犯罪侦查机关、人平易近查察院、审查确认，能够做为办案的根据和量刑的。私运犯罪侦查机关、人平易近查察院和对《审定证明书》提出或者因审定偷逃税额的现实发生变化，认为需要弥补审定或者从头审定的，能够要求原出具《审定证明书》的海关弥补审定或者从头审定。

　　按照《出口管制法》第十九条第二款、《两用物项出口管制条例》第二十二条、《两用物项和手艺进出口许可证办理法子》第九条，如出口货色的发货人未交验《两用物项和手艺进出口许可证》，海关有表白出口货色可能属于两用物项出口管制范畴的，该当向出口货色发货人提出质疑，进出口运营者应按向相关行政从管部分申请进口或者出口许可，或者向商务从管部分申请打点不属于管制范畴的相关证明。同时，海关能够向国务院商务从管部分提出组织辨别，并按照国务院商务从管部分做出的辨别结论依法措置。将上述流程可视化为下图。

　　近年来，涉两用物项行政惩罚案件不足为奇，同时，因无证出口两用物项被刑事立案、审查告状以至判罚的案件也时有发生。不外，目前公开的刑事裁判文书相对无限。以(2022)云28刑初2号刑事为例，从现有的刑事认定环境来看，出口货色能否属于两用物项，次要是由海关委托相关检测机构出具判定看法予以认定。

　　《出口管制法》第十九条第二款，出口货色的发货人未向海关交验由国度出口管制办理部分颁布的许可证件，海关有表白出口货色可能属于出口管制范畴的，该当向出口货色发货人提出质疑；海关能够向国度出口管制办理部分提出组织辨别，并按照国度出口管制办理部分做出的辨别结论依法措置。正在辨别或者质疑期间，海关对出口货色不予放行。

　　《刑事诉讼法》第一百四十六条，为了查明案情，需要处理案件中某些特地性问题的时候，该当、礼聘有特地学问的人进行判定。如斯看来，海关缉私部分确实有权自行委托判定机构对两用物项予以认定。不外，需要进一步思虑的是，海关缉私部分正在打点此类刑事案件时，是该当按照《刑事诉讼法》第一百四十六条自行判定，仍是该当援用《出口管制法》《两用物项出口管制条例》《两用物项和手艺进出口许可证办理法子》等律例提出质疑、组织辨别，抑或是海关可选择合用的根据？问题由此开展。

　　10、西双版纳海关缉私出具环境申明、西双版纳海关出具的函、进出口税则对照利用手册。氯化铵的商品税号为28271010，监管证件代码为G，需申领两用物项和手艺出口许可证(定向)后方可向海关申报出口的现实。

　　《两用物项出口管制条例》第二十二条出口货色的发货人未向海关提交或者未照实交验由国务院商务从管部分颁布的出口许可证件，海关有表白出口货色可能属于两用物项出口管制范畴的，该当向出口货色发货人提出质疑，出口货色发货人该当向海关供给出口货色合同、机能目标、次要用处等证明材料。正在质疑期间，海关能够向国务院商务从管部分提出组织辨别，并按照国务院商务从管部分做出的辨别结论依法措置。正在质疑、辨别期间，海关对出口货色不予放行。

　　笔者认为，如若海关认为出口货色可能属于两用物项，该当遵照前置法的，其仅有权向出口货色的发货人提出质疑以及有权向商务部提出组织辨别，而不克不及自行判断或者委托其他机构进行判定，来由如下。

　　海关有权对进出口运营者进口或者出口的商品能否属于两用物项和手艺提出质疑，进出口运营者应按向相关行政从管部分申请进口或者出口许可，或者向商务从管部分申请打点不属于管制范畴的相关证明。省级商务从管部分受理其申请，提出处置看法后报商务部核定。对进出口运营者未能出具两用物项和手艺进口或者出口许可证或者商务部相关证明（格局见附件4）的，海关不予打点相关手续。